对省政协十二届五次会议第0537号提案的答复

赵媛等委员：

您提出的“关于举全省之力支持连云港港发展，为江苏省高质量发展提供航运保障的建议”的提案收悉，结合省发展改革委、省商务厅、连云港市人民政府和民航江苏安监局的会办意见，现答复如下： 

一、连云港港发展情况

连云港是陇海兰新铁路沿线广大地区最经济便捷的出海口，是我国沿海主要港口之一，我国沿海能源和对外贸易运输的重要口岸，被江苏省委、省政府确定为“一带一路”交汇点建设的核心区和先导区，在推动全省扩大对外开放、打造陆海联运枢纽方面发挥重要作用。省委省政府高度重视连云港港的发展，无论对港口基础设施建设，还是在降低物流成本方面，均给予大力支持。2021年，连云港港被国家提升列入11个国际枢纽海港之一，40万吨矿石码头被纳入全国沿海港口规划布局，连云港港口型国家物流枢纽获批纳入“十四五”国家物流枢纽首批25个交通枢纽建设名单，这些都将对继续发挥亚欧重要国际交通枢纽效应、拓展对内对外开放新空间具有重要意义。

（一）加快枢纽海港建设，做强国际航运功能。2010年以来，得益于省市两级政府集装箱航线补贴扶持政策，连云港港在新辟航线、加密航班等方面实现了快速发展，集装箱航线航班及吞吐量从2010年的24条航线、月航班数60余班、387万标箱，发展到目前的78条航线、月航班数近300班、509万标箱，船型从第三、四代的集装箱船舶发展到目前的1.4万标箱集装箱船舶常态化运行。2021年完成港口货物吞吐量2.77亿吨，同比增长10%，排名全球22位、全国17位；集装箱吞吐量509万标箱，同比增长6%，连续6年高出全国沿海规模以上港口平均增幅。同时，连云港港在40万吨级矿石码头、30万吨级原油码头、20万吨级集装箱码头规划建设等国际枢纽海港的三大重要指标方面均取得实质性突破。

（二）强化港口政策扶持，降低综合物流成本。公路运输方面，对进出连云港的集装箱卡车、中欧（中亚）班列集装箱运输车辆免收车辆通行费，进一步降低公路运输成本，提升连云港对港口经济腹地货源集聚能力。水路运输方面，对包括连云港市在内全省组织集装箱货物选择内河水运运输、稳定运行内河集装箱示范航线、“散改集”等予以补助，对全省内河航道运输的集装箱船舶免费并优先过闸。航线补贴资金扶持方面，省级层面从2016年—2021年每年给予连云港航线补贴资金3000万元，连云港市级层面每年配套2000万元用于连云港航线开发。2020年印发了《连云港港集装箱航线补贴资金使用管理暂行办法》，进一步规范航线补贴资金使用，弥补新辟航线航班早期货源不足的困境，提升船公司开发远洋、近洋航线积极性。物流政策服务层面，鼓励和支持连云港不断加强苏北市场营销力度，持续强化集装箱市场网格化管理工作，加大各片区网格化市场营销力度，维护开发重点客户，促进货源腹地增量。2021年连云港市委市人民政府印发《关于高质量推进“千万标箱、东方大港”建设发展实施方案》（连发〔2021〕18号），进一步明确建设主要目标、重点任务和保障措施。

（三）强化拓展货源市场，提升通道服务功能。大力拓展国际、国内货源市场，提升连云港新亚欧大陆桥通道服务功能。做强国际班列品牌，“连云港—土耳其”跨里海沿线国际班列发运日趋成熟，新开“韩国—中国（连云港）—波兰”通道，开行“连云港—莫斯科”班列，推进欧洲班列整列开行，初步形成“南北双线”运行模式。扩大推广集装箱国际班列“保税+出口”混拼业务，推动铁合金货源集装箱运输，新开发化肥货源增量，积极争取新辟农产品、矿石等大宗货源，稳定运营连云港—阿拉木图韩国汽车项目货源。2021年全年开行国际班列619列，同比增长11.7%，占全省班列开行数量的三分之一以上。发挥国内铁水联运优势，积极推进新亚欧大陆桥集装箱多式联运示范工程，创新发展铁水联运“一单到底”模式。2021年港口新开伊川、虞城、新乡、阜阳、徐州5条铁水联运通道，试运行重庆通道，升级西安、郑州2条铁海快线，全年集装箱铁水联运完成68.5万标箱。目前港口铁水联运通道共16条，基本形成了覆盖安徽、河南、陕西、山西、新疆主要腹地，逐步拓展至西南地区的铁水联运网络布局。

（四）强化沿线省市合作，探索港口共建共用。优化连云港作为“一带一路”支点城市以港口为核心的对外开放格局，大力推动共建“一带一路”倡议和长江经济带发展、长三角区域一体化等国家战略深度融合。加强同中西部地区合作交流，与甘肃（兰州）国际陆港签订以互发班列、成立合资公司为重点的战略合作协议，2022年1月15日首次对开兰州至连云港间铁海联运班列，苏陇互济共建陆海联动大通道。强化沿线口岸合作，连云港口岸相继与甘肃口岸办、新疆维吾尔自治区口岸办、陕西省人民政府口岸办、阿拉山口口岸、霍尔果斯口岸签署合作协议，利用连云港口岸与“一带一路”口岸的物流通道优势和口岸货物资源优势，推进口岸功能互为延伸，以多式联运为载体，加强两地口岸联动，推动两地查验单位间的沟通合作，并建立两地口岸合作工作制度和信息联络制度。主动融入长三角区域一体化合作，2021年12月30日上港集团与连云港港签署战略合作协议，加快打造沪连“天天班”海运快线，加强业务拓展融合；连云港港口控股集团与上海港以股权为纽带，组建股权多元化合资公司，共同开拓粤港澳、东南亚、日韩等市场，加大货源组织力度，提升连云港港市场辐射力和影响力。

二、下一步工作打算

下一步，我们将认真研究和吸纳您的建议，充分发挥省、市两级政府主导作用，做好统筹协调和顶层设计，紧紧围绕国际枢纽海港的发展定位，不断优化开辟航线航班、加大货源市场开发力度、深化区域对外开放合作，积极为我省航运高质量发展贡献力量。

（一）优化港口航线航班。强化资源配置、政策扶持等保障作用，加大港口航线开辟力度，深化与上海港以及中远海运等国内外班轮公司合作，推动外贸航线实现五大洲全覆盖，重点优化中东波斯湾、美东远洋干线运营，推进船公司加密日本关东、关西、九州航线，韩国釜山、平泽、仁川航线以及东南亚泰越、印尼、新加坡等航线；内河航线加密徐州、淮安等流向航线。深化与省内港口企业、班轮公司合作，共同发展江海联运、海河联运及水水中转业务。

（二）强化政策资金扶持。继续推进集装箱卡车、中欧班列集装箱卡车优惠通行政策，降低周边省市通过公路运输集疏港物流运输费用。加强省级层面政策沟通，争取对连云港集装箱航线定额补贴延续至“十四五”末，并适当提高定额补贴标准，维护好航线开发运营效果。加强与国铁集团、中远海运集团等央企战略合作，争取中远海运集团给予航线航班和运价支持。争取国铁集团支持，对连云港过境运输给予比西伯利亚大陆桥更具竞争力的国内段运价政策，并保障连云港国际货运班列发行计划；对连云港开行的国内海铁联运班列给予运力支持、运价优惠。

（三）加强货源市场开发。围绕提升港口吞吐量，积极支持和指导连云港港开展腹地市场分析，强化周边省市货源承揽力度，重点在淮安、宿迁、徐州三市设立集装箱市场营销办事处，从对外宣传推介港口、维护重点客户、开发新客户等方面加大营销力度，提升连云港港口服务功能，吸引周边货源向连云港集聚。支持连云港加强中西部货源市场开发，继续推进多式联运国家级示范工程建设，打造多式联运精品线路，提高海铁联运“一单到底”模式业务量和通道覆盖面；稳定运行西安、郑州至连云港铁海快线，进一步放大项目箱量；大力开发兰州至连云港铁水联运通道，力争常态化运行兰州班列，探索新开阜阳至连云港海铁通道。支持连云港拓展中亚与日韩、东南亚间双向国际中转以及国内沿海和陆桥沿线货源，做大西行中亚过境班列、蒙古过境班列、中吉乌通道过境班列市场，做强东行班列铁合金、小麦和钾肥项目，巩固欧洲出口班列，新增格鲁吉亚、二连浩特等图定班列线路。

（四）深化区域合作共建共享。落实许省长在连云港调研要求，主动融入长三角，深化与上港集团的战略合作框架协议，加强港际合作，深度融入长三角港口群一体化发展，共同开拓粤港澳、东南亚、日韩等货源市场，在智慧港航、集装箱航线、多式联运等领域密切合作，以跨区域交流联动，广泛凝聚共识和力量，推动自贸区多式联运高质量发展。加强同中西部地区合作交流，推广连云港港的港口资源，积极探索“港口飞地”建设运营模式，强化与兰州陆港业务联动，推动连云港港成为中西部地区的首选出海港。目前，我省正积极筹备以促进东中西区域合作为主题的论坛活动，加强合作交流，共同推动新亚欧陆海联运通道沿线地区发展。

衷心感谢您对我省正规beat365app_mobile38365-365_365bet在线体育投注网事业发展的关心和支持。

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                                             2022年6月11日 

联 系 人：肖惠兴

联系电话：025—52853074

抄    送：省政府办公厅、省政协提案委员会，省发展改革委、省商务厅，民航江苏安监局，连云港市人民政府。